文件編號: 贛建字〔2019〕4號 信息分類:文件通知 公開方式:主動公開
索引號:15739-20191218-773887 發布日期:2019-12-18 09:21 公開時限:常年公開
責任部門: 公開范圍:面向全社會

關于加強城鎮保障性住房管理工作的指導意見

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各市、縣(區)人民政府:

  近年來,全省各地、各有關部門認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,特別是以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,大力推進保障性住房建設和管理,為拉動投資、推動發展、改善民生、促進社會和諧穩定作出了積極貢獻為進一步完善住房保障體系,加強保障性住房管理工作,結合我省實際,經省政府同意,提出如下意見。

  一、指導思想和基本原則

  (一)指導思想。

  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,認真貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持以人民為中心的發展思想,切實提高政治站位,從保障和改善民生出發,進一步完善城鎮基本住房保障體系,加大住房保障力度,提升保障性住房運營管理服務水平,不斷增強群眾的獲得感、幸福感和安全感。

  (二)基本原則。

  --堅持政府主導、社會協同。完善基本住房保障體系,發揮政府為困難群眾提供基本住房保障的主導作用,同時鼓勵引導各類社會投資主體、集體經濟組織參與保障性住房建設和運營,多渠道籌措房源。堅持盡力而為、量力而行,在國家統一政策目標指導下,因地制宜發展公租房, 堅持實物保障與租賃補貼并舉。

  --堅持健全機制、公平公正。持續推進“放管服”改革,推動部門間數據信息共享,提高審核的準確性和保障的精準性。建立完善準入、使用、退出等方面規范機制,確保公租房依法合規使用。推進住房保障承諾制和誠信制度建設,對守信行為和失信行為實施聯合獎勵和聯合懲戒。

  --堅持共建共治共享。創新工作方法,通過強化黨建引領、充分發動依靠群眾,按照便民、利民、惠民原則,統籌推進小區配套基礎設施和公共服務設施提升,最大限度滿足群眾生活、安全、生態、文化等新需求,把保障房小區提升成環境整潔、功能完善、管護到位、業主滿意的“美麗社區”。

  二、加大基本住房保障力度

  (一)因地制宜籌集房源。

  深入開展住房情況專項調查,認真梳理城鎮戶籍居民、新市民住房現狀,結合經濟發展水平、財政承受能力、住房保障供需平衡等情況,科學編制十四五保障性住房發展規劃,明確各類保障性住房籌集方式和數量。有新增公租房實物需求的,應遵循布局合理、設計科學、質量可靠、配套完善的原則,通過新建、改建、配建、購買或長期租賃等方式多渠道籌集房源。南昌市在集體建設用地上建設的租賃住房長期租賃作為公租房。各地可結合本地實際,積極探索發展配售型共有產權住房。

  (二)落實兜底保障政策。

  深入貫徹落實省委、省政府關于城鎮貧困群眾脫貧解困的工作要求,扎實做好城鎮貧困群眾住房保障工作,包括戶籍在鄉鎮的所有城鎮特困人員、城鎮最低生活保障對象和支出型貧困低收入家庭實行應保盡保符合條件的病殘、優撫對象、退役軍人、計劃生育特困家庭、進城農村建檔立卡貧困人員等對象實行優先保障。

  (三)建立多層次保障體系。

  統籌做好城鎮中等偏下及以下收入住房困難家庭和新市民住房保障工作。對符合條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭應在輪候期內予以保障;對新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員等新市民,著力解決階段性住房困難,重點保障環衛、公交等公共服務行業員工和青年醫生、教師等專業技術人員。新市民住房保障可設立最長保障期限。

  (四)加快實施公租房租賃補貼。

  加快出臺公租房租賃補貼實施辦法,加大公租房貨幣化補貼力度,將城鎮中等偏下收入住房困難家庭新就業無房職工、在城鎮穩定就業的外來務工人員等新市民納入公租房租賃補貼范圍,結合市場租金水平和財力水平,并根據保障對象的收入水平分檔確定補貼標準。建立動態調整機制,支持保障對象租賃到適宜的住房。住房保障對象在實物配租輪候期內應發放公租房租賃補貼。各市、縣(區)公租房租賃補貼實施辦法原則上要于20206月底前出臺并向社會公布實施,并報省住房城鄉建設廳、省財政廳備案。

  三、深化住房保障領域“放管服改革

  (一)精簡業務受理要件。

  推行申請人承諾制度和委托審核制度,減少申請材料要件,依托省電子政務共享數據統一交換平臺,推進部門信息數據共享協查,讓群眾少跑腿數據多跑路實現公租房保障申請“一證通辦”。

  (二) 優化業務審核流程。

  深入推進“放管服”改革,逐步將原來定時申請轉變為常態化申請,將“多部門、多材料、多次跑”的串聯審核管理模式轉變為一窗受理、一表通用、后臺并聯審核模式,進一步提高申請審核效率。

  (三)推進信息系統建設。

  大力提升住房保障信息管理水平,利用信息化技術打造保障性住房管理新高地。完善公租房配租管理、租金代繳等后續管理服務平臺和住房保障家庭動態監管平臺。將全省住房保障管理系統接入住建部云平臺,建立全省住房保障信息共享平臺,積極推行“贛服通”住房保障服務。

  四、完善違約違規行為懲戒措施

  (一)建立信用約束機制。

  探索建立住房保障領域誠信管理制度,對住房保障申請人、保障對象、住房保障運營管理單位等主體的違規行為進行量化、指標化。對不同等級的失信行為依法設定不同的懲戒措施和期限,實行分層級管理,實現全省住房保障領域信用信息互通互聯、互相認證,并將住房保障領域失信相關信息推送至同級公共信用信息平臺,實行跨地區多部門聯合懲戒,促進住房保障對象和有關單位、個人主動遵規履約。

  (二) 強化違規違約行為處置和糾紛化解。

  加強法工作力量建設,住房保障管理部門可聘請專業的法律顧問團隊,成立法務工作小組。進一步完善各類合同文本的合法合規性審查,明確保障房管理部門、社會投資主體、公租房使用人三者之間的權利與義務。對重大違規違約行為,可依法通過司法途徑處理

  (三)引入智能化技術成果。

  試點推行車輛識別、人臉識別、指紋識別、步態識別等智能設備和系統,加強“人”和“房”動態管理。建立智能監控數據保密機制將識別、監控、門禁系統與小區安防、違約取證、到期退出、違規清退等需求進行整合,著力解決識別難、取證難、退出難等問題,人防技防”。20209月底前,各設區市中心城區至少要完成一個公租房小區智能化技術升級改造項目。

  五、建設和諧幸福平安小區

  (一)規范公租房資產管理。

  所有納入城鎮保障性安居工程建設計劃的公租房房源應及時進行不動產權登記,明晰所有權、使用權和管理權。政府投資公租房要全部進行資產登記,建立資產卡片,確保賬、卡、物相一致。提高公租房使用效率,對于騰退房源要及時進行回收、修繕,并在一年內再次分配。

  (二)開展示范小區建設。

  積極踐行共建共治共享理念,以健全配套設施、完善公共服務、改善人居環境和強化社會保障為重點,開展保障房示范小區建設活動,提升保障房小區居住品質。充實和加強覆蓋保障房小區的房屋服務、社區服務、警務服務、衛生服務等力量,嘗試建立租戶自治組織健全政府公共服務和居民自助互助服務相對接、公益性服務和經營性服務相補充、專業性服務和綜合性服務相結合的社會化社區服務體系,為住戶提供勞動就業、社會保險、福利救助、教育醫療、計生防疫、社區安全、法律服務、科普宣傳等“一站式”基本公共服務。積極組織開展形式多樣、弘揚社會主義核心價值觀的文體活動,營造健康向上的社區文化。

  (三)提高運營服務水平。

  探索試行政府購買保障房運營管理服務,公開擇優引入市場化、專業化運營機構,規范服務標準,實施績效管理,大力提升公租房運營服務水平。鼓勵各地將現有負責運營公租房資產的國有企業,打造成專業、規范的運營機構,參與全省范圍內政府購買公租房運營服務業務。暢通群眾利益訴求表達渠道,建立健全群眾訴求限時響應和反饋機制,積極回應群眾關心的房屋質量不好、設施不全、服務不周等問題,讓困難群眾在保障房小區內生活得更加舒心。

  (四)加強黨組織建設。

  推動實現所有保障性住房小區黨支部全覆蓋,推廣保障房運管部門、城管部門、物業公司黨員到社區黨組織(兼)職,成立聯合黨支部或黨建聯席會,組建黨員志愿者服務隊,擴大黨建工作的覆蓋面,充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用,提高服務困難群眾的針對性和實效性。

  六、落實各項支持政策

  (一)保障用地供應。

  公租房項目采取劃撥、出讓等方式供應土地。市、縣(區)人民政府要按照住房保障規劃和年度建設計劃,將公租房建設用地納入年度土地供應計劃并單獨列出。儲備土地和收回使用權的國有土地,優先安排用于公租房建設。公租房建設用地一經確定,未經依法依規批準,不得更改挪作他用。

  (二)加強資金保障。

  市、縣(區)財政要安排專項資金發放租賃補貼,省財政要支持市、縣(區)租賃補貼工作,中央財政城鎮保障性安居工程專項資金可統籌用于發放租賃補貼。符合國家保障性安居工程建設相關政策要求并列入年度計劃的公租房項目,省財政繼續按每套1萬元給予補助。政府投資公租房及其配套商業服務設施租金收入實行收支兩條線、專款專用,專項用于償還公租房貸款本息和小區維護養護、設施設備改造、智能化技術升級,以及運營單位日常辦公、管理人員經費、信息化建設等運營管理服務。各級財政對保障性住房建設管理資金要根據事業發展需要和財力狀況統籌保障。

  (三)落實稅費減免政策。

  對公租房產權單位、運營機構和購買(承租)人涉及房產稅、城鎮土地使用稅、土地增值稅、印花稅、契稅等稅收,按規定予以減免。保障性安居工程建設項目,按國家規定免征城市基礎設施建設費等行政事業性收費和政府性基金,政府定價經營服務性收費按低限減半征收

  七、加強組織領導

  (一) 落實工作責任。

  市、縣(區)人民政府要認真履行城鎮住房保障主體責任,將完善住房保障體系、加大基本住房保障力度、提升保障性住房管理水平,為貫徹落實以人民為中心發展思想的具體行動,作為“守初心、擔使命”的生動實踐,納入本地區、本部門的重要工作內容市、縣(區)人民政府住房和城鄉建設(住房保障)主管部門負責本行政區域內保障性住房管理工作,發改、財政、自然資源、民政等部門要根據各自職責,履職盡責,密切配合,加強協作,及時研究、統籌解決保障性住房建設與管理中存在的困難和問題。

  (二) 開展調研指導。

  各級住房和城鄉建設部門要加強對保障性住房產權單位、運營機構、物業企業等單位的監督指導和考核評價,確保各項工作任務和政策落到實處。省住房和城鄉建設廳會同有關部門將不定期對各地保障性住房建設和管理進行調研指導。設區市要加強對所轄縣(市、區)的調研指導。

  (三)總結推廣經驗。

  各市、縣(區)住房和城鄉建設部門要及時總結公租房建設和管理當中的經驗做法,報省住房和城鄉建設廳。省住房和城鄉建設廳要及時宣傳推廣各地的經驗做法,對于反面典型也要督促及時整改。

   

    省住房和城鄉建設廳       省發展和改革委員會

      省財政廳          省自然資源廳

      省民政廳

                2019年1216

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